[摘要] 8月31日，市公安局人口管理支队召开新闻通气会，解读经 常务会议审议通过的《 关于进一步推进户籍制度改革的意见》。从目前开始到2020年，无锡市将进一步优化调整户籍政策，全面实施居住证制度，全面落实无锡大市范围内本地居民 通迁制度。
8月31日，市公安局人口管理支队召开新闻通气会，解读经 常务会议审议通过的《 关于进一步推进户籍制度改革的意见》。从目前开始到2020年，无锡市将进一步优化调整户籍政策，全面实施居住证制度，全面落实无锡大市范围内本地居民 通迁制度，加快建设和共享全市人口基础信息库，稳步推进义务 、 就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。其中，江阴 条件将会适当放宽。
江阴宜兴 条件适当放宽，试点放开建制镇 限制
目前全市户籍人口有470多万人，属于国务院定义的“城区人口300万至500万的大城市”，按照要求是“要适度控制 规模和节奏”。现有的 条件主要是购买60平方米以上住房，并且缴纳3个月以上社保金。在评估现有政策效果基础上，公安部门将重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员 的要求。如市内不少环卫工，常年在无锡工作、生活、缴纳社保金，多年来为城市建设作出了贡献，但是因经济条件的原因尚不能购买60平方米以上住房，或是只能租房住，政策调整优化后，他们将有望享受到放宽 政策。
去年，无锡市实现了大市范围内户籍准入登记、迁移规定“一体化”，年内共有4.3万余人享受到户籍准入新政便利，市外迁入人数较上一年同期增长了 37.5%。接下来，江阴、宜兴两地将对照无锡市区户籍准入条件，结合各自区域经济社会发展趋势和资源承载能力，在购房 面积、社保缴纳年限、合法稳定 职业等条件上适当放宽，构成无锡市的差别化户籍准入政策体系。重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员 问题。
另一方面，无锡市还将选择条件较好、人口密度较低、承载能力较强的建制镇放开 限制。在试点建制镇有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、 未成年子女、父母等，可以申请登记常住 。在积累经验、优化流程后，根据各地承载能力，逐步增加放开 建制镇的数量。
落实居住证制度
目前无锡市居住证制证 全面建设完成，全市有970多个居住证受理点，截至昨天，全市已制发江苏省居住证222余万张。在无锡居住半年以上的年满16周岁的流动人口，可以在居住地统一申领江苏省居住证，而且首次申领免费。
对于申领居住证并长期稳定居住的流动人口，相关部门将研究根据其学历、住房、稳定工作年限、社保缴纳年限等条件分档享受不同公共服务，逐步实现持证人子女在无锡参加中、高考的资格。同时将探索试点为居住证持有人量身打造以合法稳定就业、合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标的积分 制度政策。
目前在无锡持有居住证的居民有两大类型，一类是不符合 条件的，另一类是符合 条件，但在老家享有一些优惠政策，不愿意迁 来锡的。很多居民申请居住证主要是为了解决孩子在无锡读书的问题。目前，对于无锡市居住证和江苏省居住证如何接轨，持证人会进一步享受哪些基本公共服务配套政策，市内已酝酿好相关方案，将在近期公布实施。
健全人口信息管理制度
由市公安局、市信电局计划牵头建设和完善以身份证号码为 标识、以人口基础信息为基准的全市人口基础信息库，实现跨部门、跨地区信息整合和共享。在保障个人隐私和信息安全基础上，实现全市全部户籍人口和流动人口的劳动就业、 、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等人口信息互联共享。
市公安局相关负责人介绍，现在公安局与社保部门衔接后，市民迁 在派出所窗口就能查询到社保缴纳情况，目前公安局正在和产监部门衔接，争取年内实现房产证信息联网共享。“现在还是点对点衔接的阶段，如果将来信息库建成，就可以充分让信息多跑、让百姓少跑了。
新一轮户籍改革会有什么变化？
根据“意见”，今后无锡将稳步推进义务 、就业服务、企业职工基本养老、职工基本医疗卫生、计划生育、住房保障等城镇基本公共服务对常住人口的全覆盖。统筹推动城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变。
保障随迁子女受 权利
将随迁子女义务 纳入全市各级 发展规划和财政保障范畴，逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业 免学费和普惠性学前 的政策，以及接受义务 后参加 考试的实施办法。到2020年，符合条件的随迁子女接受义务 覆盖率达到100%。
城乡低生活保障标准并轨
完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供 补贴职业技能培训，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。力争到2020年，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率达到100%。城乡低生活保障标准并轨覆盖率保持在100%。
提高养老保险医疗保险覆盖率
均衡合理配置城镇公共医疗卫生计生服务资源，将农业转移人口及其他常住人口逐步纳入社区基本医疗卫生计生服务体系；把进城 农民完全纳入城镇社会保障体系，把在农村参加的养老保险和医疗保险依法接入城镇社会保障体系；加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。把进城 农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口的基本住房需求。力争到2020年，城乡常住人口企业职工基本养老保险覆盖率、职工基本医疗保险覆盖率达到98%以上。
延伸
无锡户籍制度改革进行时
1.2003年全面启动户籍管理制度改革。建立城乡统一的 登记管理制度，全市范围内取消农业 、非农业 、自理口粮 等 性质，统称为“居民 ”。放宽了人才引进、经商 、购买商品房、居民家属投靠 迁入条件。改革大中专、技职院校学生 迁移办法，推行外来务工人员 政策，同时简化审批程序，缩短办理时间。
2.2009年起建立无锡市居住证制度、完善户籍准入政策。2009年2月 颁布《无锡市居住证管理暂行办法》，对流动人口实行《暂住证》管理的同时在全市流动人口中施行居住证制度，本市符合一定条件的非本市户籍人口可申领，享有部分社会公共服务。2009年以来全市共发放无锡市居住证2.3万余张。 准入方面出台了 农民工和“新市民”政策，进一步拓宽农民进城 途径。进一步放宽了购房 的面积限制，将面积从100平方米放宽到70平方米。
3.2014年起着力推进新一轮户籍制度改革。实现大市范围 登记、迁移规定“城乡一体化”。无锡市区、江阴、宜兴之间的 迁移作为市内 迁移，实行网上 迁移 办理和服务，无锡市范围内全面实行统一户籍准入规定，实现江阴、宜兴二市户籍准入规定与市区对接入轨，有效推动锡、澄、宜三地经济社会发展“一体化”，在全省 、率先实现了大市范围内户籍准入登记、迁移规定“一体化”，年内共有3400余人办理了大市通迁，4.3万余人享受到户籍准入新政便利。这一户改举措荣获“2014中国全面小康十大民生决策”称号。同时，市公安局探索建立无 人员 机制。今年以来，全力破解无 人员 难题，全市通过调查摸底排出私自收养、户籍注销、丢失相关手续文件、个别特殊原因等四大类无 人员564名，截至目前已为其中548人落实了 ，其余人员的 问题也在积极落实解决中。
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