[摘要] 户口，直接影响到每一个市民依法享受各种公共服务和权益的大问题。近日无锡市公安局对无锡无户口人员的数量、产生原因进行了调查摸底，并研究建立分类解决机制。昨日，市公安局发布消息，从1月起用3个月的时间在全市范围内集中解决无户口人员落户难问题。其中，三大类无户口人员可以对照相关要求办理落户手续。
户口，直接影响到每一个市民依法享受各种公共服务和权益的大问题。近日无锡市公安局对无锡无户口人员的数量、产生原因进行了调查摸底，并研究建立分类解决机制。昨日，市公安局发布消息，从1月起用3个月的时间在全市范围内集中解决无户口人员落户难问题。其中，三大类无户口人员可以对照相关要求办理落户手续。
调查摸底
78%无户口人员是私自收养造成的
根据市公安局前期的调查摸底，无锡目前无户口人员大约为500多人，主要生活分布在江阴、宜兴、锡山、惠山地区，这四个地区的无户口人员占全市总数的80%以上。500多名无户口人员主要为学龄前儿童，其中8周岁以下的占到70%以上。
户政工作人员在调查中发现，导致无户口的主要原因是部分市民未按国家规定进行婴(幼)儿收养，此类情况占无户口人员总数的78%，涉及人员绝大部分为8周岁以下儿童。第二大原因就是原籍户口注销或户口不明，此类情况占无户口人员总数的12%，民警介绍，此类涉及人员主要为边远地区婚嫁至无锡的妇女，年龄大多在40岁以上。她们有的因文化水平低或存在精神疾病等，无法说明原籍地址，有的因为各种原因离开家庭不愿透露原籍，同时由于边远地区行政管理力量薄弱，原始资料缺失，给落户带来诸多困难。此外还有近10%的人员因家庭矛盾、刑释解教等原因户口应报未报、暂未落户，或因丢失户口迁移手续、没有出生证明等原因导致无法办理户口登记。(见图一)
落户方案
三大类无户口申请落户有章可循
(一)私自收养造成的无户口人员落户流程
目前民政部门规定，年满14周岁的人不得被收养，无配偶的男性收养女性、收养人与被收养人年龄相差在40周岁以内的也无法办理合法收养手续。除了上述民政部门规定的情况以外，一般私自收养弃婴(儿)的，收养人可向所在地派出所提出申请，经过派出所民警实地调查后，出具相关证明，然后民警陪同收养人、被收养人到市儿童福利院登记有关情况、采集血样、DNA样本，经过儿童福利院进行公告、公安机关DNA比对排除被拐卖嫌疑后，均可变私自收养为合法收养，领取《收养证》，公安部门凭《收养证》为其登记户口。
民警介绍，在此类户口问题的办理流程上，公安机关也会做到在保持法理真实记载的情况下，保护收养人和被收养人的隐私权。而对于极少数确实办理不到收养证明的，由派出所形成调查材料上报市公安局，市公安局进行个别研究。(见图二)
对原籍户口注销或户口不明的无户口人员，由居住地公安派出所与无户口人员原籍地公安部门联系，核清身份，在查明原籍户口注销或户口不明原因的基础上，根据原籍地公安部门提供的户籍资料、当事人及配偶、父母或兄弟姐妹的陈述笔录，报所在市(县)公安局、分局复核后，由市公安局按照补录申报形式审批办理户口。对查实在原籍地有户口、在原籍无婚姻登记的人员，按照投靠程序，由县(区)级公安机关审批迁移户口。
属于应报未报的，由辖区派出所社区民警开展宣传，动员当事人按规定主动申报户口。
因无出生证明未申报户口人员，公安机关告知无锡周边城市具备亲子鉴定资质的办理点(无锡目前没有具有资质的单位)，引导动员其通过亲子鉴定方式确定与父母的关系并随父或随母申报户口。
因在户口迁移过程中手续证明遗失而导致长期无户口的，居住地派出所协助当事人到迁出地派出所查找迁出存根或原相关户籍证明材料，做好当事人陈述笔录，报所在市(县)公安局、分局复核后，由市公安局按照补录申报形式审批办理户口。
警方提醒
及时申报以防日后落户困难
市公安局人口管理支队一大队大队长朱立农介绍，依照分类解决方案，前段时间无锡已经解决各类无户口人员落户问题236例，占目前发现总量的42%。对于在上述三大类情况以外的无户口人员，户口问题暂时无法解决的，将逐人建立档案，定期追踪，待条件成熟后立即办理解决。
民警也提醒，有不少无户口人员是因为没有及时申报户口，造成了相关资料丢失，增加了落户难度。因此，建议需要落户的市民及时申报办理落户。
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