破解财政支出僵化 三年收支统筹方案出炉

“财政可持续发展面临较多挑战，财政收入增速下降，与支出刚性增长矛盾进一步加剧；现行支出政策考虑当前问题较多，支出结构固化僵化。”

1月23日公布的《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》(下称《意见》)对当前财政指出存在的问题进行如上描述。

《意见》同时指出，地方政府性债务存在一定风险隐患；专项规划、区域规划与财政规划衔接不够，不利于预算统筹安排。

因此，《意见》称“实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测”等，“有利于通过深化改革解决上述问题”。

中期财政规划按照三年滚动方式编制，年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年规划及时进行调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。

中期财政规划是中期预算的过渡形态。根据经济社会发展情况适时研究调整，使中期财政规划渐进过渡到真正的中期预算。

中期财政规划涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，主要包括四部分内容：预测现行政策下财政收支；分析现行财政收支政策问题；制定财政收支政策改革方案；测算改革后财政收支情况。

《意见》还指出了现行政策下财政支出政策存在的问题。

例如，一些重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩对财政支出结构的影响，社会保障、医疗卫生支出因人口结构变化的增长情况，一些亟需解决的问题在支出预算中的保障情况，已安排的财政资金由于各种原因形成沉淀的情况等。

《意见》同时提示了债务风险问题，例如部分地区地方政府性债务规模较大，存在的风险隐患等。

在制定财政收支政策改革方案方面，《意见》强调，要提出税制改革、重大税收政策调整、清理规范收费和政府性基金项目的路线图和时间表，明确政策目标和政策实施时间，评估政策对经济运行和相关产业的影响以及企业、个人税费负担的变化。

在财政支出政策方面，财政部门要与相关部门梳理规划期内重大改革、支出政策和支出项目，明确政策目标，列出分年度工作任务和时间节点，说明资金使用对象、保障标准、运行流程，建立预算绩效评价机制，并加大结转结余资金清理力度，减少新增沉淀资金。

在政府债务管理方面，财政部门要根据财政收支和政府债务风险预测情况，合理确定财政赤字规模、政府债务限额等风险控制目标，将债务分类纳入预算管理，并建立债务风险预警和应急处置机制。

中期财政规划由财政部牵头编制。各部门要树立中期财政观念，拟出台的增支事项必须与中期财政规划相衔接，制定延续性政策要统筹考虑多个年度，可持续发展，不得一年一定。